2010.11.17
中共*关于加强和改进新形势下*的建设
若干重大问题的决定
（２００９年９月１８日中国共产*第十七届*委员会
第四次全体会议通过）
中国共产*第十七届*委员会第四次全体会议，全面分析形势和任务，认为在新中国成立六十周年之际，进一步研究和部署以改革创新精神推进*的建设新的伟大工程，对于全面贯彻*的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会就加强和改进新形势下*的建设若干重大问题作出如下决定。
一、加强和改进新形势下*的建设的重要性和紧迫性
中国共产*成立八十八年、执*六十年、领导改革开放三十年来，几代中国共产*人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，综合国力大幅跃升，人民生活明显改善，国际地位显著提高，中华民族巍然屹立于世界民族之林。这是中国共产*人认识世界、改造世界的伟大创举，是根本改变中华民族命运、深刻影响人类历史进程的伟大变革。实践证明，没有中国共产*就没有新中国，就没有中国特色社会主义。办好中国的事情，关键在*。坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产*的领导。
当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国经济建设、*治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。总的来看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。在我们这个十几亿人口的发展中大国，*在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。*要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现*的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。
*的建设是*领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们*根据自身历史方位和中心任务的变化，不断提高领导水平和执*水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，取得巨大成就。当前，*的领导水平和执*水平、*的建设状况、*员队伍素质总体上同*肩负的历史使命是适应的。同时，*内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合*的性质和宗旨的问题，主要是：一些*员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些*组织贯彻民主集中制不力，有的对*决策部署执行不认真，有的对*员民主权利保障落实不到位，一些*员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层*组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域*组织覆盖面不广，部分*员*员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题严重削弱*的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害*同人民群众的血肉联系，严重影响*的执*地位巩固和执*使命实现，必须引起全*警醒，抓紧加以解决。
全*必须牢记，*的先进性和*的执*地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。世情、国情、*情的深刻变化对*的建设提出了新的要求，*面临的执*考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实*要管*、从严治*的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全*必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧*之心，恪尽兴*之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进*的建设新的伟大工程，确保*在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。
二、总结运用和丰富发展执**建设基本经验
我们*在长期执*实践中，围绕建设什么样的*、怎样建设*这个重大课题，不断总结和运用自身建设正反两方面经验，借鉴世界上一些执**兴衰成败的经验教训，探索形成了我们*作为马克思主义执**加强自身建设的基本经验。
第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全*马克思主义水平。始终以思想理论建设为根本建设，坚持*的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持真理、修正错误，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界能力，使*的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。
第二，坚持把推进*的建设伟大工程同推进*领导的伟大事业紧密结合起来，保证*始终成为社会主义事业的坚强领导核心。*的建设必须紧紧围绕和服务*领导的伟大事业，按照*的*治路线来进行，围绕*的中心任务来展开，朝着*的建设总目标来加强，着力提高*的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个*执*兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证。
第三，坚持以执*能力建设和先进性建设为主线，保证*始终走在时代前列。把执*能力建设和先进性建设作为执**建设的根本任务，坚持科学执*、民主执*、依法执*，着力提高*总揽全局、协调各方能力和水平，建设高素质干部队伍，凝聚各方面人才和力量，充分发挥*委领导核心作用、基层*组织战斗堡垒作用、共产*员先锋模范作用，使*始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大人民根本利益。
第四，坚持立*为公、执*为民，保持*同人民群众的血肉联系。坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，贯彻马克思主义群众观点和*的群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强*的阶级基础、扩大*的群众基础，使*始终得到人民群众支持和拥护。
第五，坚持改革创新，增强*的生机活力。坚持继承和创新相结合，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进*的建设实践创新、理论创新、制度创新，建立健全以*章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进*的建设科学化、制度化、规范化，发展*内民主，保障*的团结统一，增强*的创造活力。
第六，坚持*要管*、从严治*，提高管*治*水平。治国必先治*、治*务必从严，实行*建工作责任制，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃*的纪律，从关系人心向背和*的生死存亡的战略高度加强*风廉*建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断解决*内存在的问题，始终保持*的先进性和纯洁性。
这些基本经验，体现和深化了对共产*执*规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下*的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。
加强和改进新形势下*的建设，必须全面贯彻*的十七大关于*的建设总体部署，按照*章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高*的执*能力、保持和发展*的先进性，着眼于增强全*为*和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持*同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高*的建设科学化水平，进一步把*建设成为立*为公、执*为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执**，确保*始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。
三、建设马克思主义学习型**，提高全*思想*治水平
世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是*始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型**作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。
（一）推进马克思主义中国化、时代化、大众化。坚持把马克思主义作为立*立国的根本指导思想，紧密结合我国国情和时代特征大力推进理论创新，在实践中检验真理、发展真理，用发展着的马克思主义指导新的实践，是建设马克思主义学习型**的首要任务。坚持运用马克思主义立场、观点、方法准确把握当今世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，准确把握改革发展实际，及时总结*领导人民创造的新鲜经验，围绕什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的*、怎样建设*，实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，不断作出新的理论概括，增强理论说服力和感召力，丰富发展中国特色社会主义理论体系，为进一步认识世界和改造世界、推动*和国家事业发展提供强有力的理论指导。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设充分反映马克思主义中国化最新成果的学科体系和教材体系，培养造就一大批马克思主义理论家特别是中青年理论家，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，增强科学理论教育引导群众作用。
（二）用中国特色社会主义理论体系武装全*。组织*员、干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系。认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的*策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。*员领导干部要作真学真懂真信真用的表率，着力提高理论素养和解决实际问题能力。*委员和省部级领导干部要认真研读马克思主义特别是中国特色社会主义理论体系基本著作，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，带头探索回答重大理论和实践问题。大力弘扬理论联系实际的学风，引导*员、干部把学习理论同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、*的建设突出问题结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。
（三）开展社会主义核心价值体系学习教育。*员、干部模范学习践行社会主义核心价值体系，是建设马克思主义学习型**的重要任务。把理想信念教育作为全*学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导*员着力增强贯彻*的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路、为*和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。引导*员、干部增强*的意识、宗旨意识、执*意识、大局意识、责任意识，做到为*分忧、为国尽责、为民奉献。加强*的意识形态工作和思想*治工作，引导*员、干部增强*治敏锐性和*治鉴别力，筑牢思想防线，自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限，坚决抵制各种错误思想影响，始终保持立场坚定、头脑清醒。加强思想道德建设，加强*的优良传统教育，加强中华优秀文化传统教育，引导*员、干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。
（四）建设学习型*组织。在全*营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级*组织成为学习型*组织、各级领导班子成为学习型领导班子。组织*员、干部重点学习马克思主义理论，学习*的路线方针*策和国家法律法规，学习*的历史，同时广泛学习现代化建设所需要的经济、*治、文化、科技、社会和国际等各方面知识。加强对全*学习的指导和服务，加强理论宣讲队伍建设，完善和落实*委（*组）中心组学习制度。把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据。充分发挥*校、行*学院、干部学院和国民教育体系在建设马克思主义学习型**中的重要作用。
四、坚持和健全民主集中制，积极发展*内民主
*内民主是*的生命，集中统一是*的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障*员民主权利为根本，以加强*内基层民主建设为基础，切实推进*内民主，广泛凝聚全*意愿和主张，充分发挥各级*组织和广大*员的积极性、主动性、创造性，坚决维护*的集中统一。坚持以*内民主带动人民民主，以*的坚强团结保证全国各族人民的大团结。
（一）坚持和完善*的领导制度。科学的领导制度是*有效治国理*的根本保证。坚持*总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持*的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善*的领导方式和执*方式，提高*的领导水平和执*水平。*委既要支持人大、*、*协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中*组的领导核心作用，保证*的路线方针*策和*委决策部署贯彻落实。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，善于通过国家*权组织实施*对国家和社会的领导。加强和改进*的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。以明确权责为重点，完善地方*委领导体制和工作机制，健全部门*组（*委）工作机制，健全*对国有企业和事业单位领导的体制机制。坚持*对军队绝对领导的根本原则和制度，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。
坚持和完善中国共产*领导的多*合作和*治协商制度，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，完善*同民主*派合作共事机制，支持民主*派加强自身建设和更好履行参*议*、民主监督职能，真诚接受民主*派和无*派人士监督，鼓励*外人士做我们*的挚友和诤友。加强对统一战线的领导，促进**关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。
（二）保障*员主体地位和民主权利。以落实*员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高*员对*内事务的参与度，充分发挥*员在*内生活中的主体作用。推进*务公开，健全*内情况通报制度，及时公布*内信息，畅通*内信息上下互通渠道。建立*委新闻发言人制度，办好*报*刊和*建网站。拓宽*员意见表达渠道，建立健全*内事务听证咨询、*员定期评议基层*组织领导班子成员等制度。鼓励和保护*员讲真话、讲心里话，营造*内民主讨论、民主监督环境。扩大*内基层民主，发挥*的基层组织在保障*员民主权利方面的作用。加强民主集中制教育，提高*员民主素质，引导*员正确行使权利、认真履行义务。
（三）完善*代表大会制度和*内选举制度。改善*代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。扩大*代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式。建立各级*代表大会代表提案制度。落实和完善*代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席*委有关会议、联系*员群众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映*员意见和建议。继续选择一些县（市、区）试行*代表大会常任制。完善*内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。推广基层*组织领导班子成员由*员和群众公开推荐与上级*组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层*组织领导班子直接选举范围。*的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。
（四）完善*内民主决策机制。*的各级委员会按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善地方*委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范*委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。提高科学决策、民主决策、依法决策水平，加强*委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，广泛听取*员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作本领，注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算。
（五）维护*的集中统一。全*同志必须时刻把*和人民放在心中最高位置，坚持*员个人服从*的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全*各个组织和全体*员服从*的全国代表大会和*委员会，其中最重要的是坚持全*服从*。始终同**在思想上*治上行动上保持高度一致，坚持把发挥地方积极性同维护*权威结合起来，把局部利益同全局利益统一起来，严守*的纪律特别是*治纪律，保证**令畅通。健全对*重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。*员对*的决议和*策如有不同意见，在坚决执行的前提下可以向上级组织直至*提出，但不得公开发表和散布同*决定相反的意见。对违反*的*治纪律的行为，必须严肃处理。
五、深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍
坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。必须坚持*管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到*和国家事业中来。
（一）坚持德才兼备、以德为先用人标准。把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执**先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。选拔任用干部既要看才、更要看德，把*治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。从*治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，重点看是否忠于*、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。坚持正确用人导向，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。
（二）完善干部选拔任用机制。扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性。鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽**干部选拔来源。健全干部考察制度，完善考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿。扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。坚持*管人才，创新人才工作体制机制，增强人才资源配置机制活力，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。
（三）提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领导班子思想*治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。加强领导班子和领导干部领导能力培养，贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力，切实抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任。优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。按照*治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强**正职领导干部，着力抓好县委*队伍建设。建立领导班子定期务虚制度，加强对本地区本部门重大问题研究。注重多岗位锻炼干部，加强和改进干部教育培训工作，增强培训实效，更好完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，强化考核结果运用，引导各级领导干部树立正确*绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
（四）培养造就大批优秀年轻干部。源源不断培养大批优秀年轻干部是关系*和国家事业的根本大计。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重点加强年轻干部*性修养和实践锻炼，使他们切实做到忠诚*的事业、心系人民群众、专心做好工作、不断完善自己。鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。建立来自基层一线**领导干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部，扎实抓好后备干部队伍建设。加强女干部、少数民族干部、*外干部培养选拔，做到系统培养、择优使用。合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。
（五）健全干部管理机制。干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合。加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管理改革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革，制定符合企事业单位特点的人事管理办法。完善干部交流制度，加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度，疏通**机关干部、企事业单位干部交流渠道。深入了解干部情况，完善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。严格按照领导职数配备干部，切实解决违反规定超职数配备干部问题。建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡**领导职务的干部实行工资福利倾斜*策。全面做好离退休干部工作。
六、做好抓基层打基础工作，夯实*执*的组织基础
*的基层组织是*全部工作和战斗力的基础，是落实*的路线方针*策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强*的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使*的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大*员牢记宗旨、心系群众。
（一）扩大基层*组织覆盖面。全面推进各领域*的基层组织建设，实现*组织和*的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有*的工作、哪里有*员哪里就有*组织、哪里有*组织哪里就有健全的组织生活和*组织作用的充分发挥。在以地域、单位为主设置基层*组织的基础上，按照便于*员参加活动、*组织发挥作用的要求，探索完善基层*组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立*组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立*组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立*组织力度。以*的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。
（二）推进基层*组织工作创新。*的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大*员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层*组织活动始终，发挥*组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、*员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业*组织活动始终，保证*组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥*治核心作用。把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区*组织活动始终，发挥*组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。把服务中心、建设队伍贯穿机关*组织活动始终，发挥*组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。把全面贯彻*的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校*组织活动始终，发挥*组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。把做好思想*治工作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位*组织活动始终，发挥*组织在本单位履行职责中的*治核心作用。非公有制经济组织、新社会组织中的*组织要围绕贯彻*的方针*策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。民族地区基层*组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。普遍开展创先争优活动，深化基层*建工作三级联创活动，坚持和完善“三会一课”制度，推进基层*组织工作信息化。
（三）增强*员队伍生机活力。以提高素质为重点，抓紧抓好*员队伍建设这一基础工程。建立健全教育、管理、服务*员长效机制，激发*员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。注重质量、优化结构，改进发展*员工作，加强思想上入*教育，加大在工人、农民中发展*员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展*员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展*员工作。从思想、工作、生活上关心*员，做好*员服务工作，健全*内激励、关怀、帮扶机制，健全*内表彰制度，加强对老*员、生活困难*员的关怀帮扶。落实基层*员教育培训规划，建立基层*员轮训制度，拓宽*员受教育渠道。鼓励*员带头参与志愿服务，推广*员承诺制等做法，探索建立*员在居住地发挥作用机制。严格*内组织生活，坚持民主评议*员，表彰优秀*员，及时处置不合格*员。
（四）建设高素质基层*组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层*组织*队伍建设。拓宽农村基层干部来源，选拔优秀*员担任村*组织*，推进选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡、村工作，及时调整软弱涣散农村基层*组织班子，加强乡镇*委*队伍建设。选好配强街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等*组织负责人。符合条件的农村、社区、国有企业*组织*，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层*组织领导班子管理。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。
（五）构建城乡统筹的基层*建新格局。统筹城乡基层*建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。建立全国*员信息库，加强*员动态管理，健全城乡一体、流入地*组织为主、流出地*组织配合的流动*员教育管理服务工作制度。实行城乡基层*组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入*办法。加强城乡基层*建资源整合，普遍推行机关、企业、社区*组织同农村*组织结对帮扶等做法，推动城乡基层*组织互相促进。通过财*转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。二○一○年底基本完成村级组织活动场所、农村*员干部现代远程教育网络一体化建设任务。加强条条为主管理和条块共管单位的基层*组织建设。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层*建工作的支持。
七、弘扬*的优良作风，保持*同人民群众的血肉联系
执**的*风，关系*的形象，关系*和人民事业成败。必须在全*大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良*风促*风带民风，形成凝聚*心民心的强大力量。
